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推进环境整治 关于印发2020年田园环境整治暨美丽田园建设行动方案的通知

添加时间:2025-04-05

各村、镇属各部门单位:

《大渔镇2020年田园环境整治暨美丽田园建设行动方案》已经镇政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

大渔镇人民政府

2020年3月31日

大渔镇2020年田园环境整治暨美丽

田园建设行动方案

为深化“打造整洁田园、建设美丽农业”行动,全面整洁田间环境,提升田园清洁化、生态化、景观化水平,深度推进农旅融合发展,美化乡村人居环境,加快促进“五美”新温州建设。根据《浙江省人民政府办公室关于开展打造整洁田园建设美丽农业行动的通知》浙政办发〔2016〕96号、《关于全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化的意见》(温委发〔2018〕1号)文件精神,以及2020年度市委、县委关于田园环境整治暨美丽田园建设工作要求,结合我镇美丽田园建设实际情况,制定本行动方案。

一、主要目标

全面整洁田间环境,修整生产设施,统一农具房建设,提升田园清洁化、生态化、景观化水平。按照“点上出彩、线上美丽、面上洁净”的建设目标,点线面同步推进,重点区域建设一批可看可学可示范美丽田园风景线,主要道路两侧视线范围内的田园以“六无六有”(无积存垃圾,无脏乱棚架,无乱建设施,无乱架杆线,无失管农田,无秸秆焚烧;有标准的管理房,有规范的沟路渠,有合理的收集点,有管用的田长制,有统一的布局图,有完备的服务链”)为整治目标,使全镇田园环境脏、乱、差的面貌得到根本性改观。

二、行动范围

在全镇范围内深入开展“打造整洁田园、建设美丽农业”行动,重点推进高速、县道、乡村振兴示范带沿线两侧视线范围内田园与农村环境整治;在主要干道沿线、美丽乡村、农业休闲观光、农家乐(民宿)、旅游景区等区域周边,因地制宜,高标准建设一批具有田园风光可看可学可示范美丽田园示范区。

三、工作任务

(一)推进田园环境洁化。各村要在辖区范围内立即开展为期1个月(3月底-4月底)的田园环境洁化专项整治行动,行动要落实到村到户,集中清除田园各类积存垃圾,整治丢弃于田间地头、公路沿线、沟渠水边的农药、化肥、兽药、饲料、种子、农膜等农资包装物(包括瓶、桶、罐、袋、膜等)、农田生活垃圾、农作物废弃物等进行全面清理,加强田园日常动态保洁;推进耕地(农田)抛荒失管行为治理,督促承包户复耕复产,鼓励和引导抛荒失管耕地(农田)的土地连片流转,到整治行动结束前,抛荒失管耕地(农田)整治率90%以上(复种指数100%以上),其中公路及景区沿线两侧500米以内抛荒失管耕地(农田)整治率达100%。;加强农资废弃包装物统一回收与集中处置,防止出现农业面源污染,到整治行动结束前,农药废弃包装物回收率达90%以上,秸秆等有机废弃物综合利用率93%以上。

(二)改造提升生产设施。各村要积极引导农业生产经营主体及时对建设标准低、使用功能差、布局不合理的设施大棚、栏舍、生产管理用房进行更新、维修、改造,对违法建筑、废弃设施要依法予以拆除。重点对建设标准低、视觉效果差、布局不合理的农业生产管理用房进行全面清理,规划布局新建农业生产管理用房。新建农业生产管理用房的选址应符合土地利用总体规划和设施农业用地相关政策,遵循“统一格调、统一标志、统一色彩”的原则,统一建设钢棚结构的农业生产管理用房,每间标准面积为21平方米,用地表土不得硬化。各村根据辖区农业生产实际,负责做好农业生产管理用房调查摸底、统计汇总上报(以附件1农业生产管理用房建设情况汇总表的形式上报镇农业农村服务中心办公室备案、公开招标和施工验收等工作)。经县美丽田园建设领导小组审核认定通过后县财政将安排专项资金予以奖补。通过农业生产管理用房整治行动,形成具有大渔地方特色的农业生产管理用房新景观。

(三)美丽田园示范区建设。各村要对本辖区范围内,特别是高速、县道以及景区周边等重点区块的失管田园以及美丽田园情况,进行认真细致地排摸。集中力量,在主要干道沿线、美丽乡村周围、农业休闲观光、农家乐(民宿)、旅游景区等区域周边,因地制宜,高标准建设一批具有田园风光可看可学可示范的美丽田园示范区(以附件2美丽田园示范区建设项目汇总表的形式上报镇农业农村服务中心办公室备案)。对美丽田园示范区内农田道路、水利、电力、林网等基础设施配套,要结合粮食生产功能区提标改造、永久基本农田保护、农田地力提升、农村小型水利项目建设,切实提高农田基础设施标准化水平,着力打造成田成方、树成行、路相通、渠成网、涝能排、旱能浇的新田园。美丽田园示范区建设原则要求连片面积1000亩以上、农业基础设施条件较好、产业特色鲜明,在完成美丽田园示范区创建后,经镇农业农村服务中心以文件形式上报县美丽田园建设领导小组,领导小组将组织相关部门专家现场审核认定,审核认定通过后县财政将安排专项资金予以奖补。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段(2020年3月底)。召开全镇田园环境整治暨美丽田园建设工作动员会议,制定工作方案,成立田园环境整治暨美丽田园建设领导小组,落实工作推进专班,建立美丽田园工作机构并完善工作机制。各村根据属地田园摸排情况,落实美丽田园建设具体位置地块,明确四至范围及面积,每一区块都要因地制宜制定详细打造方案,落实具体负责人,实行“田长负责制”。加大工作宣传力度,形成强大舆论,营造人人参与田园环境整治与美丽田园建设的良好氛围。

(二)田园洁化专项整治阶段(2020年4月初-4月底)。各村要按照全县田园环境整治方案要求,严格属地管理原则,将专项行动落实到村到户到人,集中清除田园各类积存垃圾,综合利用“清、理、拆、改、建”等综合措施,奋战30天,集中开展田园整治攻坚行动,全力推进田园洁化、序化、美化,彻底改变田园“脏乱差”现象。

(三)美丽田园建设阶段(2020年4月初-10月底)。各村要按照各自的任务及计划安排,强化工作措施,精心组织实施,重点推进在主要干道沿线、美丽乡村周围、农业休闲观光、农家乐(民宿)、旅游景区等区域周边开展美丽田园建设,特别是乡村振兴示范带沿线要结合全域景观化要求予以打造。镇美丽田园建设领导小组将不定期组织相关部门开展指导检查,合力推进全县田园环境整治和美丽田园建设。

(四)验收考核阶段(2020年11月初-11月底)。11月初镇美丽田园建设领导小组将组织相关部门,对全镇各村美丽田园建设工作进行考核,镇财政将根据考核结果和美丽田园建设投入情况,下达财政奖补资金,奖补资金统筹用于开展美丽田园建设和田园环境整治。

五、保障措施

(一)加强组织领导。镇人民政府主要领导亲自挂帅,成立由镇长任组长,分管副镇长为副组长的大渔镇田园环境整治暨美丽田园建设领导小组,领导小组下设办公室,镇农业农村服务中心主任任办公室主任。社会事务办、财政所、村镇规划建设办、经济发展办、农业农村服务中心、城镇综合管理中心等单位分管领导为成员。领导小组统筹负责指导推进全镇美丽田园建设和田园环境整治工作,确保田园美化洁化工作落到实处。各村要参照成立美丽田园专项工作领导小组,明确分管领导和工作联络员,落实专人负责具体工作。

(二)明确工作职责。各村是美丽田园建设工作的责任主体,全面负责辖区内的整治和建设工作;镇农业农村服务中心负责美丽田园建设和田园环境整治行动牵头协调,指导田园美化和农业废弃包装物回收处置工作,负责美丽田园整治建设情况统计、监督、上报,河道及河道沿岸洁化美化,监督指导农业面源污染治理等工作;财政所负责做好配套资金的筹措及下拨等工作;村镇规划建设办公室负责农业生产中违法用地查处、设施农用地备案和农田林网绿化等工作;城镇综合管理中心负责“四边三化”整治,田园违章建筑拆除,并对生活垃圾、建筑垃圾倾倒农田的违法行为进行查处;经济发展办公室负责农村公路沿线的绿化美化洁化工作,指导电力、广电、通讯等单位抓好所属杆线管网规范整洁,并对涉及农业面源严重污染环境行为、工业企业污染农田环境的违法行为进行查处等工作;其他各有关部门各司其职、密切配合,共同推进全镇美丽田园建设。

(三)强化政策扶持。镇财政部门统筹安排专项资金用于支持美丽田园建设工作。对按统一布局和标准建设的农业生产管理用房,镇财政将按财政补助 70%、业主承担 30%的比例予以奖补;对成功创建美丽田园示范区的村,镇财政奖补按照每亩400元标准予以奖补。奖补资金由各村统筹用于开展美丽田园建设工作,同时各村也应统筹安排美丽田园建设经费,同时开展最美农田和最差农田评比,给最美农田所在村一定的奖励;连续两次被评为最差农田的村书记在大会上做表态发言,年底相应扣除考绩分。各村积极鼓励发动社会各类组织和人士积极参与或出资投入美丽田园建设。

(四)健全长效机制。以推行“田长制”为主抓手,建立长效管理机制,强化属地管理责任,全面推行村、户“田长”负责制。建立网格化的田园环境整治和保护体系,完善田园环境日常保洁的队伍建设,落实管护人员经费和职责,强化田园清洁化生产的技术支撑。有条件的地方,可按照“集中、方便、高效”的原则,把田园日常洁化融入乡村保洁机制,建立市场化保洁队伍,负责田园的日常保洁和管护。也可专门组织人员予以落实,建立农田基础设施管护和田园环境日常保洁机制。

(五)优化产业布局。以乡村振兴示范带和美丽田园示范区建设为载体,有序推进土地流转,调整优化农作物空间布局,合理搭配品种色彩,减少碎片化种植和季节性抛荒,推动农业规模化、集聚化发展。按照现代生态循环农业建设要求,科学布局种养殖业发展,合理确定种养殖规模,大力发展稻香农田、精品果园、放心菜园、清新茶园、生态牧场、清洁鱼塘、多彩林场,大力培育美丽经济幸福产业。依托农业产业、田园风光等资源,推进美丽乡村建设,大力发展休闲农业与乡村旅游,进一步推动农旅深度融合发展。

(五)广泛宣传报道。各有关部门要充分利用报刊、广播、电视、互联网等宣传平台,大力宣传美丽田园建设等方面的法律法规、整治典型、创新做法,引导农民群众树立绿色发展理念,努力营造舆论声势,着力形成政府主导、社会各界广泛参与的全县上下建设美丽田园的良好氛围。

附件:1.2020年大渔镇农业生产管理用房建设情况汇总表

2.2020年大渔镇美丽田园示范区建设项目汇总表

3.2020年全镇田园环境专项整治行动进展情况统计表

4.2020年大渔镇美丽田园建设分管领导及联络员名单

5.苍南县美丽田园“十个一律”整治标准

推进环境整治 中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见

新华社北京2月3日电

中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见

(2024年1月1日)

推进中国式现代化,必须坚持不懈夯实农业基础,推进乡村全面振兴。习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程(以下简称“千万工程”),从农村环境整治入手,由点及面、迭代升级,20年持续努力造就了万千美丽乡村,造福了万千农民群众,创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制,把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手,坚持以人民为中心的发展思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念,因地制宜、分类施策,循序渐进、久久为功,集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事,不断取得实质性进展、阶段性成果。

做好2024年及今后一个时期“三农”工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,坚持和加强党对“三农”工作的全面领导,锚定建设农业强国目标,以学习运用“千万工程”经验为引领,以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线,以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点,强化科技和改革双轮驱动,强化农民增收举措,打好乡村全面振兴漂亮仗,绘就宜居宜业和美乡村新画卷,以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

一、确保国家粮食安全

(一)抓好粮食和重要农产品生产。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮食播种面积,把粮食增产的重心放到大面积提高单产上,确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。实施粮食单产提升工程,集成推广良田良种良机良法。巩固大豆扩种成果,支持发展高油高产品种。适当提高小麦最低收购价,合理确定稻谷最低收购价。继续实施耕地地力保护补贴和玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策。完善农资保供稳价应对机制,鼓励地方探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法。扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围,实现三大主粮全国覆盖、大豆有序扩面。鼓励地方发展特色农产品保险。推进农业保险精准投保理赔,做到应赔尽赔。完善巨灾保险制度。加大产粮大县支持力度。探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制,深化多渠道产销协作。扩大油菜面积,支持发展油茶等特色油料。加大糖料蔗种苗和机收补贴力度。加强“菜篮子”产品应急保供基地建设,优化生猪产能调控机制,稳定牛羊肉基础生产能力。完善液态奶标准,规范复原乳标识,促进鲜奶消费。支持深远海养殖,开发森林食品。树立大农业观、大食物观,多渠道拓展食物来源,探索构建大食物监测统计体系。

(二)严格落实耕地保护制度。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系,落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务。改革完善耕地占补平衡制度,坚持“以补定占”,将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。健全补充耕地质量验收制度,完善后续管护和再评价机制。加强退化耕地治理,加大黑土地保护工程推进力度,实施耕地有机质提升行动。严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土。持续整治“大棚房”。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕,细化明确耕地“非粮化”整改范围,合理安排恢复时序。因地制宜推进撂荒地利用,宜粮则粮、宜经则经,对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。

(三)加强农业基础设施建设。坚持质量第一,优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田,适当提高中央和省级投资补助水平,取消各地对产粮大县资金配套要求,强化高标准农田建设全过程监管,确保建一块、成一块。鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。分区分类开展盐碱耕地治理改良,“以种适地”同“以地适种”相结合,支持盐碱地综合利用试点。推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造,实施水库除险加固和中小河流治理、中小型水库建设等工程。加强小型农田水利设施建设和管护。加快推进受灾地区灾后恢复重建。加强气象灾害短期预警和中长期趋势研判,健全农业防灾减灾救灾长效机制。推进设施农业现代化提升行动。

(四)强化农业科技支撑。优化农业科技创新战略布局,支持重大创新平台建设。加快推进种业振兴行动,完善联合研发和应用协作机制,加大种源关键核心技术攻关,加快选育推广生产急需的自主优良品种。开展重大品种研发推广应用一体化试点。推动生物育种产业化扩面提速。大力实施农机装备补短板行动,完善农机购置与应用补贴政策,开辟急需适用农机鉴定“绿色通道”。加强基层农技推广体系条件建设,强化公益性服务功能。

(五)构建现代农业经营体系。聚焦解决“谁来种地”问题,以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑,加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。提升家庭农场和农民合作社生产经营水平,增强服务带动小农户能力。加强农业社会化服务平台和标准体系建设,聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户,拓展服务领域和模式。支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。

(六)增强粮食和重要农产品调控能力。健全农产品全产业链监测预警机制,强化多品种联动调控、储备调节和应急保障。优化粮食仓储设施布局,提升储备安全水平。深化“一带一路”农业合作。加大农产品走私打击力度。加强粮食和重要农产品消费监测分析。

(七)持续深化食物节约各项行动。弘扬节约光荣风尚,推进全链条节粮减损,健全常态化、长效化工作机制。挖掘粮食机收减损潜力,推广散粮运输和储粮新型装具。完善粮食适度加工标准。大力提倡健康饮食,健全部门监管、行业自律、社会监督相结合的监管体系,坚决制止餐饮浪费行为。

二、确保不发生规模性返贫

(八)落实防止返贫监测帮扶机制。压紧压实防止返贫工作责任,持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。对存在因灾返贫风险的农户,符合政策规定的可先行落实帮扶措施。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警,按规定及时落实医疗保障和救助政策。加快推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通,加强跨部门信息整合共享。研究推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。

(九)持续加强产业和就业帮扶。强化帮扶产业分类指导,巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批,推动产业提质增效、可持续发展。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例保持总体稳定,强化资金项目绩效管理。加强帮扶项目资产管理,符合条件的纳入农村集体资产统一管理。提升消费帮扶助农增收行动实效。推进防止返贫就业攻坚行动,落实东西部劳务协作帮扶责任,统筹用好就业帮扶车间、公益岗位等渠道,稳定脱贫劳动力就业规模。

(十)加大对重点地区帮扶支持力度。将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调整至160个国家乡村振兴重点帮扶县实施,加强整合资金使用监管。国有金融机构加大对国家乡村振兴重点帮扶县金融支持力度。持续开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。高校毕业生“三支一扶”计划向脱贫地区倾斜。支持易地扶贫搬迁安置区可持续发展。易地搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭,符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围。推动建立欠发达地区常态化帮扶机制。

三、提升乡村产业发展水平

(十一)促进农村一二三产业融合发展。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农,加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系,把农业建成现代化大产业。鼓励各地因地制宜大力发展特色产业,支持打造乡土特色品牌。实施乡村文旅深度融合工程,推进乡村旅游集聚区(村)建设,培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态,推进乡村民宿规范发展、提升品质。优化实施农村产业融合发展项目,培育农业产业化联合体。

(十二)推动农产品加工业优化升级。推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展,促进就近就地转化增值。推进农产品加工设施改造提升,支持区域性预冷烘干、储藏保鲜、鲜切包装等初加工设施建设,发展智能化、清洁化精深加工。支持东北地区发展大豆等农产品全产业链加工,打造食品和饲料产业集群。支持粮食和重要农产品主产区建设加工产业园。

(十三)推动农村流通高质量发展。深入推进县域商业体系建设,健全县乡村物流配送体系,促进农村客货邮融合发展,大力发展共同配送。推进农产品批发市场转型升级。优化农产品冷链物流体系建设,加快建设骨干冷链物流基地,布局建设县域产地公共冷链物流设施。实施农村电商高质量发展工程,推进县域电商直播基地建设,发展乡村土特产网络销售。加强农村流通领域市场监管,持续整治农村假冒伪劣产品。

(十四)强化农民增收举措。实施农民增收促进行动,持续壮大乡村富民产业,支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目。强化产业发展联农带农,健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。促进农村劳动力多渠道就业,健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制,培育壮大劳务品牌。开展农民工服务保障专项行动,加强农民工就业动态监测。加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警,完善根治欠薪长效机制。加强农民工职业技能培训,推广订单、定向、定岗培训模式。做好大龄农民工就业扶持。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈,继续扩大劳务报酬规模。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产,增加农民财产性收入。

四、提升乡村建设水平

(十五)增强乡村规划引领效能。适应乡村人口变化趋势,优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹。分类编制村庄规划,可单独编制,也可以乡镇或若干村庄为单元编制,不需要编制的可在县乡级国土空间规划中明确通则式管理规定。加强村庄规划编制实效性、可操作性和执行约束力,强化乡村空间设计和风貌管控。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下,综合运用增减挂钩和占补平衡政策,稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治,整合盘活农村零散闲置土地,保障乡村基础设施和产业发展用地。

(十六)深入实施农村人居环境整治提升行动。因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕,完善农民参与和长效管护机制。健全农村生活垃圾分类收运处置体系,完善农村再生资源回收利用网络。分类梯次推进生活污水治理,加强农村黑臭水体动态排查和源头治理。稳步推进中西部地区户厕改造,探索农户自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的奖补模式。协同推进农村有机生活垃圾、粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用。

(十七)推进农村基础设施补短板。从各地实际和农民需求出发,抓住普及普惠的事,干一件、成一件。完善农村供水工程体系,有条件的推进城乡供水一体化、集中供水规模化,暂不具备条件的加强小型供水工程规范化建设改造,加强专业化管护,深入实施农村供水水质提升专项行动。推进农村电网巩固提升工程。推动农村分布式新能源发展,加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。扎实推进“四好农村路”建设,完善交通管理和安全防护设施,加快实施农村公路桥梁安全“消危”行动。继续实施农村危房改造和农房抗震改造,巩固农村房屋安全隐患排查整治成果。持续实施数字乡村发展行动,发展智慧农业,缩小城乡“数字鸿沟”。实施智慧广电乡村工程。鼓励有条件的省份统筹建设区域性大数据平台,加强农业生产经营、农村社会管理等涉农信息协同共享。

(十八)完善农村公共服务体系。优化公共教育服务供给,加强寄宿制学校建设,办好必要的乡村小规模学校。实施县域普通高中发展提升行动计划。加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设,稳步提高乡村医生中具备执业(助理)医师资格的人员比例。持续提升农村传染病防控和应急处置能力。逐步提高县域内医保基金在乡村医疗卫生机构使用的比例,加快将村卫生室纳入医保定点管理。健全农村养老服务体系,因地制宜推进区域性养老服务中心建设,鼓励发展农村老年助餐和互助服务。健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制。加强农村生育支持和婴幼儿照护服务,做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。实施产粮大县公共服务能力提升行动。

(十九)加强农村生态文明建设。持续打好农业农村污染治理攻坚战,一体化推进乡村生态保护修复。扎实推进化肥农药减量增效,推广种养循环模式。整县推进农业面源污染综合防治。加强耕地土壤重金属污染源排查整治。加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测,提升“从农田到餐桌”全过程食品安全监管能力。推进兽用抗菌药使用减量化行动。强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。持续巩固长江十年禁渔成效。加快推进长江中上游坡耕地水土流失治理,扎实推进黄河流域深度节水控水。推进水系连通、水源涵养、水土保持,复苏河湖生态环境,强化地下水超采治理。加强荒漠化综合防治,探索“草光互补”模式。全力打好“三北”工程攻坚战,鼓励通过多种方式组织农民群众参与项目建设。优化草原生态保护补奖政策,健全对超载过牧的约束机制。加强森林草原防灭火。实施古树名木抢救保护行动。

(二十)促进县域城乡融合发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴,提升县城综合承载能力和治理能力,促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。优化县域产业结构和空间布局,构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系,扩大县域就业容量。统筹县域城乡基础设施规划建设管护,推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动,鼓励有条件的县(市、区)将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。

五、提升乡村治理水平

(二十一)推进抓党建促乡村振兴。坚持大抓基层鲜明导向,强化县级党委抓乡促村责任,健全县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制。全面提升乡镇领导班子抓乡村振兴能力,开展乡镇党政正职全覆盖培训和农村党员进党校集中轮训。建好建强农村基层党组织,健全村党组织领导的村级组织体系,推行村级议事协商目录制度。加强村干部队伍建设,健全选育管用机制,实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动。优化驻村第一书记和工作队选派管理。进一步整合基层监督执纪力量,推动完善基层监督体系,持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。加强乡镇对县直部门派驻机构及人员的管理职责,加大编制资源向乡镇倾斜力度,县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员,推广“街乡吹哨、部门报到”等做法,严格实行上级部门涉基层事务准入制度,健全基层职责清单和事务清单,推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。

(二十二)繁荣发展乡村文化。推动农耕文明和现代文明要素有机结合,书写中华民族现代文明的乡村篇。改进创新农村精神文明建设,推动新时代文明实践向村庄、集市等末梢延伸,促进城市优质文化资源下沉,增加有效服务供给。深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展。强化农业文化遗产、农村非物质文化遗产挖掘整理和保护利用,实施乡村文物保护工程。开展传统村落集中连片保护利用示范。坚持农民唱主角,促进“村BA”、村超、村晚等群众性文体活动健康发展。

(二十三)持续推进农村移风易俗。坚持疏堵结合、标本兼治,创新移风易俗抓手载体,发挥村民自治作用,强化村规民约激励约束功能,持续推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。鼓励各地利用乡村综合性服务场所,为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务,降低农村人情负担。完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准。推动党员干部带头承诺践诺,发挥示范带动作用。强化正向引导激励,加强家庭家教家风建设,推广清单制、积分制等有效办法。

(二十四)建设平安乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。健全农村扫黑除恶常态化机制,持续防范和整治“村霸”,依法打击农村宗族黑恶势力及其“保护伞”。持续开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动,加强电信网络诈骗宣传防范。开展农村道路交通、燃气、消防、渔船等重点领域安全隐患治理攻坚。加强农村防灾减灾工程、应急管理信息化和公共消防设施建设,提升防灾避险和自救互救能力。加强法治乡村建设,增强农民法律意识。

六、加强党对“三农”工作的全面领导

(二十五)健全党领导农村工作体制机制。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,改革完善“三农”工作体制机制,全面落实乡村振兴责任制,压实五级书记抓乡村振兴责任,明确主攻方向,扎实组织推动。加强党委农村工作体系建设,强化统筹推进乡村振兴职责。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。各级党政领导干部要落实“四下基层”制度,深入调查研究,推动解决农民群众反映强烈的问题。优化各类涉农督查检查考核,突出实绩实效,能整合的整合,能简化的简化,减轻基层迎检迎考负担。按规定开展乡村振兴表彰激励。讲好新时代乡村振兴故事。

(二十六)强化农村改革创新。在坚守底线前提下,鼓励各地实践探索和制度创新,强化改革举措集成增效,激发乡村振兴动力活力。启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。健全土地流转价格形成机制,探索防止流转费用不合理上涨有效办法。稳慎推进农村宅基地制度改革。深化农村集体产权制度改革,促进新型农村集体经济健康发展,严格控制农村集体经营风险。对集体资产由村民委员会、村民小组登记到农村集体经济组织名下实行税收减免。持续深化集体林权制度改革、农业水价综合改革、农垦改革和供销合作社综合改革。

(二十七)完善乡村振兴多元化投入机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域,创新乡村振兴投融资机制,确保投入与乡村振兴目标任务相适应。落实土地出让收入支农政策。规范用好地方政府专项债券等政策工具,支持乡村振兴重大工程项目建设。强化对信贷业务以县域为主的金融机构货币政策精准支持,完善大中型银行“三农”金融服务专业化工作机制,强化农村中小金融机构支农支小定位。分省分类推进农村信用社改革化险。创新支持粮食安全、种业振兴等重点领域信贷服务模式。发展农村数字普惠金融,推进农村信用体系建设。发挥全国农业信贷担保体系和政府投资基金等作用。强化财政金融协同联动,在不新增地方政府隐性债务的前提下,开展高标准农田和设施农业建设等涉农领域贷款贴息奖补试点。鼓励社会资本投资农业农村,有效防范和纠正投资经营中的不当行为。加强涉农资金项目监管,严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为。

(二十八)壮大乡村人才队伍。实施乡村振兴人才支持计划,加大乡村本土人才培养,有序引导城市各类专业技术人才下乡服务,全面提高农民综合素质。强化农业科技人才和农村高技能人才培养使用,完善评价激励机制和保障措施。加强高等教育新农科建设,加快培养农林水利类紧缺专业人才。发挥普通高校、职业院校、农业广播电视学校等作用,提高农民教育培训实效。推广医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”,实施教师“县管校聘”改革。推广科技小院模式,鼓励科研院所、高校专家服务农业农村。

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、铆足干劲、苦干实干,推进乡村全面振兴不断取得新成效,向建设农业强国目标扎实迈进。

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